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古代皇帝的日常统治活动,基本上是通过各级上报的奏章来了解全国政务,并有一个特定集团协助处理,这一特定集团,秦汉时是丞相及其僚属,秦汉以后是三省长官,明清则是内阁和军机处。处理方式一般是朝会和与丞相等议政。皇帝朝会有两种:一种是大会文武百官、王国诸侯和外国使臣的朝会,称为大朝,多是礼节性的。一是早朝,即皇帝每天或间隔数天早晨会见主要政府官员,处理一些日常性事务。但实际上皇帝日常事务是交给成系统的各级官员处理的,皇帝只进行定期检查就够了。对于重大非日常事务,如战争、天灾,皇帝则往往要和主要官员商议决策。